《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 解读(一)

日前，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》发布。《纲要》由四个部分二十二个章节组成，提出了“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，并把“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”作为工作方针。今天，记者提炼出《纲要》中的亮点与热点，与读者分享。

学前教育纳入规划破解城乡“入园难”

　　“三岁看大，七岁看老”。在全国各地幼儿园入学难的话题一再成为各大媒体热点的今天，《纲要》提出各地要积极发展学前教育。到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，重视0至3岁婴幼儿教育。
　　各地政府要把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度，完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。
　　同时，提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。

缩小校际差距促进教育均衡

　　为巩固义务教育普及成果，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育，《纲要》要求合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。
　　坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

减轻课业负担　鼓励个性发展

　　减轻学生课业负担是全社会的共同责任，《纲要》提出要把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。各级政府要调整教材内容，科学设计课程难度，改革考试评价制度和学校考核办法，规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场，加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。
　　学校要把减负落实到教育教学各个环节，提高教师业务素质，改进教学方法，培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

完善特殊教育加强残疾学生培训

　　特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。《纲要》要求各级政府加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。
　　提高残疾学生的综合素质，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。
　　按《纲要》计划，预计到2020年，将基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育，因地制宜发展残疾儿童学前教育。

高校分类入学考试创新人才选拔机制

　　多年来，高考改革都是社会各界广泛关注的焦点之一。近年来北大等高校开展的自主招生尝试，引发强烈关注和争议。《纲要》明确未来将逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织，高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织，成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。
　　完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。